《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》權(quán)威解讀之二——準(zhǔn)確把握《條例》總則修訂的重點(diǎn)

新修訂的《條例》總則部分堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，集中體現(xiàn)了新時(shí)代新征程全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)新任務(wù)新要求。

一是豐富了指導(dǎo)思想和總體要求。作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基本法規(guī)，《條例》堅(jiān)持用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作，更好反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述和黨的二十大報(bào)告關(guān)于“三個(gè)務(wù)必”等要求，《條例》第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚(yáng)偉大建黨精神”、“堅(jiān)持自我革命”、“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”、“為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，第三條總體要求中增寫“堅(jiān)守初心使命”、“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容，明確紀(jì)律建設(shè)的功能定位和宗旨目標(biāo)，引導(dǎo)全黨始終牢記為什么出發(fā)，永遠(yuǎn)保持中國共產(chǎn)黨人的理想信念和奮斗精神，解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，心懷“國之大者”，勇于推進(jìn)自我革命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的責(zé)任和遵規(guī)守紀(jì)的自覺，在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致向前進(jìn)。

     二是堅(jiān)持從嚴(yán)要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。《條例》第二條指導(dǎo)思想中增寫“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”，第四條工作原則中對“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”作出總體規(guī)定，又在違紀(jì)與紀(jì)律處分等總則各章中進(jìn)行具體細(xì)化。比如，第十條在規(guī)定警告、嚴(yán)重警告影響期內(nèi)不得提拔職務(wù)的基礎(chǔ)上，增寫不得“進(jìn)一步使用”，第十一條增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀(jì)被免職的黨員，審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，使錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、過罰一致，違紀(jì)黨員受到應(yīng)有的嚴(yán)肅處理。再比如，第十四條增寫黨紀(jì)處分和組織處理可以合并使用方面的規(guī)定，推動(dòng)形成懲戒合力。這些從嚴(yán)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)密制度規(guī)范，奠定整部法規(guī)嚴(yán)的基調(diào)，對各種違紀(jì)行為形成持續(xù)震懾。

三是完善紀(jì)法銜接條款?！稐l例》堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，進(jìn)一步完善對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分規(guī)范，主要體現(xiàn)在第三十條的三款規(guī)定中。針對執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中明確應(yīng)受黨紀(jì)處分的有關(guān)違法行為范圍的需求，第一款細(xì)化規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員“有其他破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為”，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，突出重點(diǎn)事項(xiàng)，第二款具體列舉了對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為類型。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，增加第三款規(guī)定，重申和強(qiáng)調(diào)“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。

四是促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，是發(fā)揮黨紀(jì)和國法協(xié)同作用的重要內(nèi)容?！稐l例》第二十八條明確規(guī)定做到“黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”，第十一條、第三十五條細(xì)化規(guī)定對黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)，以及黨員依法受到撤職以上處分的，同時(shí)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分，將第四條中增寫的“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”原則落實(shí)落細(xì)。與《公職人員政務(wù)處分法》相銜接，第十七條第五項(xiàng)從輕或者減輕處分的情形中增寫“主動(dòng)退賠違紀(jì)所得”；與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》相貫通，第二十一條增加規(guī)定黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的影響期計(jì)算規(guī)則；參考刑事法律規(guī)則，將第二十六條經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的處分，修改為“按照個(gè)人參與數(shù)額及其所起作用，分別給予處分”，第四十二條進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，第四十三條規(guī)定對主動(dòng)上交的經(jīng)濟(jì)損失賠償可以接收處理，以解決執(zhí)紀(jì)審查難題，促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律雙向融合。　　 

五是深化運(yùn)用“四種形態(tài)”、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。二十大黨章修正案對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作了完善，在第一種形態(tài)中增寫了“責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容。《條例》貫徹黨的二十大精神，在第五條中充實(shí)第一種形態(tài)處理方式，增寫“談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。完善紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究黨紀(jì)責(zé)任等不同情形給予相應(yīng)處理，第十九條中增寫對“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的”給予第一種形態(tài)處理，以及對沒有故意或過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的具體情形。兩條內(nèi)容前后呼應(yīng)，通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

總則是黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)部分，具有統(tǒng)領(lǐng)性。我們要深入領(lǐng)會(huì)黨中央要求，準(zhǔn)確把握《條例》總則修訂的重點(diǎn)，帶動(dòng)分則各項(xiàng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)理解，不折不扣貫徹《條例》，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入，推動(dòng)形成奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。